廣納民意 匯聚民智
贛州創新拓展“開門立法” 讓基層民意搭上立法“直通車”
來源： 新法治報 | 日期： 2024年12月27日 | 制作： 熊瑋 | 新聞熱線： 0791-86847870
贛州市委、市政府高度重視基層立法聯系點工作，市人大常委會創新開門立法、民主立法，拓寬人民群眾全過程參與立法的渠道。2023年12月30日，贛州市章貢區人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點。贛州市人大常委會按照“立足章貢、覆蓋贛州”的工作思路，蹄疾步穩推進“國字號”基層立法聯系點共建共享，為服務國家立法傳遞贛州聲音、貢獻贛州智慧。
征集立法建議（圖/全媒體記者閔祥）
為了一個果 立了一部法
贛南臍橙屬于中國國家地理標志產品，其品牌價值連續十年位居中國水果類第一，已成為助推贛南老區鄉村振興的農業“當家樹”、農村“致富樹”和農民“搖錢樹”。為推進贛南臍橙產業的持續發展，贛州市積極發揮各級基層立法聯系點作用，為制定《贛南臍橙保護條例》“出謀劃策”。
“贛南臍橙有全市統一的采摘時間，但是在實際采摘時間之前會有部分外地商家利用‘贛南臍橙標簽’貼牌其他品種橙子提前銷售。我提議，任何個人和企業都不得用外地臍橙假冒贛南臍橙進行售賣，違者應被處罰。”2023年5月的一天，興國縣瀲江鎮長征社區居民劉建在該社區基層立法聯系點召開的《贛南臍橙保護條例（草案征求意見稿）》意見建議征詢會上提出建議。
令劉建沒想到的是，他提出的這條建議會出現在《贛南臍橙保護條例》里。“我提的建議被采納了，發展全過程人民民主，保障人民當家作主，我們是見證者，更是親歷者。”聊起意見被采納，劉建告訴記者。
尋烏縣人大常委會主任嚴志林談及“提出加強贛南臍橙品牌保護和種源安全等建議，被《贛南臍橙保護條例》吸納”時，喜悅之情溢于言表。嚴志林表示，尋烏縣人大常委會2023年被確定為省人大常委會基層立法聯系點，該縣大力弘揚尋烏調查唯實求真精神，高質量建好用好基層立法聯系點，選聘了50名立法信息員，通過信息員深入一線開展“鄉村夜話”、召開座談會、上門入戶等方式廣泛征求基層群眾意見，2023年以來，共為14部法律草案提出建議100多條。
民呼我為，重任在肩。立法保護，興果富民。為保障贛南臍橙產業的健康發展，贛州市人大常委會堅持問題導向，聚焦制約產業發展的關鍵環節，開門立法，廣泛傾聽各界意見建議，共收集到社情民意8000多條。數千名臍橙種植戶、經銷商、鄉鎮村居干部、法律工作者等在基層立法聯系點提出了自己的建議。
2024年1月1日，《贛南臍橙保護條例》正式施行，該條例是贛州首部專門用于保護優勢特色產業的地方性法規，標志著贛南臍橙產業步入法治化發展的新階段。
立法信息員架起“連心橋”
12月18日，參觀完瑞金市紅井革命舊址群，瑞金市沙洲壩鎮立法信息員楊小春說：“‘紅井’是人們飲水思源的紀念地，通過參觀學習，我明白了一個樸素的道理：為老百姓辦實事，老百姓會永遠記在心里！作為一名基層立法信息員，我要不忘初心、牢記使命，把群眾一件件瑣碎的小事，當作實實在在的大事，把群眾一個個小的立法意見建議，當作推動法治建設的大事。”
立發展所需、群眾所盼之法。每一條立法意見都閃爍民智、滿載民意。
近年來，贛州市基層立法聯系點對《中華人民共和國立法法》《江西省山茶油發展條例》《贛南臍橙保護條例》等60余部法律法規征集意見建議1.1萬余條，有效發揮了基層立法聯系點“立法直通車”的作用，提高了立法的針對性、實效性、操作性。
基層立法信息員成為連接民眾與立法機關的重要橋梁。
在立法意見征詢過程中，贛州市章貢區章江街道南橋村村民提出，返遷小區沒有物業服務公司入駐管理，導致小區車輛停放無序、環境臟亂差等問題頻發，亟待引進物業加強小區管理。這一呼聲被贛州市人大常委會章江街道南橋村基層立法聯系點負責人陳華帶到了村“兩委”班子會上，17塊農民返遷地小區管理事宜立即被納入重點工作事項，返遷小區引進了物業服務公司，臟亂差現象成為歷史。
12月16日，贛州市章貢區章江街道南橋村村民曹家山高興地告訴記者：“小區的環境越來越好了，十分感謝基層立法信息員……”
像陳華這樣的基層立法信息員已遍布各行業領域。
“基層立法聯系點的基本功能定位是開展立法征詢意見工作，這是建立實行這一制度的初衷，但聯系點實際發揮的功能遠不止于此。”全國人大常委會法工委江西章貢基層立法聯系點相關負責人表示，實踐中，聯系點的功能得到極大拓展，在推動人大工作、立法工作、普法宣傳、經濟社會發展、基層治理等方面都產生了積極影響。
據悉，贛州市高標準組建了立法信息員隊伍，聘請了2000余名立法信息員，分布于全市各基層立法聯系點，通過立法信息員將了解社情民意的“神經網絡”廣布到人民群眾之中，打通了“家、站、點”民主通道，傳遞基層群眾的聲音。
提高基層立法聯系點覆蓋面
“贛州市人大常委會堅守立法為民的初心使命，以基層立法聯系點建設為抓手，廣泛吸納民意匯集民智。目前，贛州市已有1個國家級基層立法聯系點、5個省級基層立法聯系點，46個市級基層立法聯系點，全省數量最多，提高了基層立法聯系點覆蓋面和基層人民群眾參與度。”贛州市人大常委會副主任陳儉生向記者介紹。
為抓好基層立法聯系點建設工作，贛州市統籌全市立法資源，按照立足章貢、覆蓋贛州的工作思路，投入200余萬元工作經費支持基層立法聯系點建設，建立了“1個‘國字號’基層立法聯系點+市縣鄉三級聯動+N個信息采集點”工作體系。出臺基層立法聯系點工作規則，形成“七個有”建設標準和“八步法”工作流程，制定基層立法聯系點負面清單，夯實基層民主法治基礎，切實做到讓法規草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”。
民主立法下基層，征求意見到村居。在贛州，基層立法聯系點成了傳承紅色基因、推進民主法治建設、堅持和發展全過程人民民主的重要陣地。人人都可建言獻策，處處都是法治空間，贛州市基層立法聯系點正演繹各自的全過程人民民主故事……
陳儉生表示：“立法的‘直通車’已經開啟，民意的‘連心橋’已經架好。我們將持續推動基層立法聯系點提質增效，以贛州生動實踐豐富和發展全過程人民民主的時代內涵，為加快建設革命老區高質量發展示范區貢獻人大力量。”（文/連永成 實習生熊風雨 全媒體記者閔祥）
編輯：熊瑋
校對：王小明
復審：廖世杰